Грядущая перепись населения готовит много нового
- Асия Шамилевна, для чего проводится подобное обучение? Какова его роль в подготовке к проведению ВПН-2010?
- Всероссийская перепись населения 2010 года пройдет по всей территории Российской Федерации по единой методологии. В ходе ее проведения будут использованы единые организационно-правовые положения, для этого разработаны и утверждены соответствующие инструкции по составлению списков домов, по разработке организационных планов, по организации работы регистраторов. Для изучения этого инструкционного материала и проводится обучение руководителей районных отделов государственной статистики и уполномоченных по вопросам переписи. Кроме того, для всех кто задействован на различных этапах подготовки и проведения переписи это дополнительная возможность получения новых знаний и повышения профессионального уровня.
- Вы упомянули «организационный план». Что он собой представляет?
- Организационный план включает в себя переписное районирование, то есть деление территории на переписные, инструкторские, счетные участки. Оргплан составляется для правильной организации переписи и полного учета численности населения при ее проведении. При его составлении проводится расчет потребности общего количества персонала в разрезе каждой категории, разрабатывается график обучения временного персонала. В конце марта 2010 г. должен быть составлен сводный оргплан на каждый субъект РФ. Оргпланы должны быть утверждены председателями переписных комиссий и являются основой проведения переписных работ.
- При обучении использовалась Автоматизированная система Всероссийской переписи населения 2010 года «Подготовка к проведению переписи»? В чем ее отличие от предыдущих аналогичных систем?
- Применяемая в 2010 году на территории всех субъектов РФ автоматизированная система Всероссийской переписи населения «Подготовка к проведению переписи», также позволяет автоматизировать основные этапы подготовительных работ. Однако при делении территории на регистраторские, переписные участки будут применены схематические планы городов, крупных сельских населенных пунктов на бумажной основе. Далее мы должны будем их вручную «нарезать» на счетные, инструкторские и переписные участки для обеспечения временного переписного персонала картографическим материалом.
- В чем на ваш взгляд основные отличия между переписью 2002 года и предстоящей в 2010 году?
- Во-первых, перепись-2002 по сравнению с предыдущими переписями проводилась в новых экономических и политических условиях. Та перепись создала информационную базу для создания приоритетных национальных проектов в области демографии, здравоохранения, образования, обеспечения жильем, развития агропромышленного комплекса. Перепись 2010 года – вторая перепись, проводимая с момента распада Советского Союза. Но на ее проведение также влияют изменения, произошедшие в обществе и в сознании людей. Пробная перепись показала, что население крайне негативно относится к неоднократному приходу переписчика. В лучшем случае согласно предоставить о себе сведения только во время предварительного обхода, т.е. до момента счета населения, что нарушает методологию переписи, а во время собственно переписи уже отказывается отвечать на вопросы. Поэтому при переписи 2010 года не будет предварительного обхода, когда переписчик знакомился с границами своего участка и с людьми, проживающими на его территории. Работа временного переписного персонала начнется непосредственно с опроса населения.
Сокращено количество опросных форм, изменена и программа переписи населения. Остались основные вопросы касающиеся пола, возраста, семейного отношения, национальности, знания языков, образования, статуса в занятости, вопросы, связанные с миграцией, с рождением детей. Отсутствуют наиболее тяжелые и трудоемкие с точки зрения обработки вопросы, например, вопрос об отрасли экономической деятельности, в которой занят человек. По опыту предыдущих переписей было отмечено, что не все имеют желание и могут точно ответить на данный вопрос.
- Говорят, что в программе переписи будут новшества в вопросах об образовании, семейном положении, доходах? Если будут, то, какие?
- В переписных листах появятся три ступени высшего образования: бакалавр, специалист, магистр. Также расширится вопрос о послевузовском образовании. Если говорить о семейном положении, то в программе переписи будет не просто вопрос: состоите ли вы в браке? А будет уточнение: зарегистрирован ли официально ваш брак (ваш развод)?
Особенно хочу остановиться на вопросах о доходах. Никогда не спрашивали и не будут интересоваться размерами доходов населения. В переписном листе вопросы только об источниках средств к существованию: доходы от трудовой деятельности, работа в личном подсобном хозяйстве, стипендия, пенсия, пособие по безработице, алименты, дивиденды и так далее. А это, согласитесь, не одно и тоже.
- Во время пробной переписи 2008 года некоторой части граждан было предложено заполнить переписные листы самостоятельно. Будет ли этот метод применяться при проведении ВПН-2010?
- Всероссийская перепись населения 2010 года будет проведена обычным традиционным методом – методом опроса населения, заполнение переписных листов будет осуществляться при обходе жилых и нежилых помещений. Опыт пробной переписи населения, при которой апробировался метод самоисчисления, показал нежизнеспособность данного метода на сегодняшний день. Процент возврата и качество заполнения переписных листов очень низкое. Например, процент возврата переписных листов составил от 4 до 13 %.
- Многих беспокоит возможность разглашения конфиденциальной информации, полученной при проведении переписи. Есть ли основания для беспокойства?
- Дело в том, что по завершению автоматизированной обработки результатов переписи все опросные листы уничтожаются, при этом опросные листы не содержат ни фамилии, ни имени, присутствовать эти данные будут только в контрольных списках. Но еще раз повторю, что все подобные материалы будут уничтожены по окончании переписи.
- И в заключение хотелось бы узнать, каким образом мы, простые граждане, могли бы облегчить работу переписчиков и других сотрудников Вашего ведомства, занятых при проведении переписи населения?
- В первую очередь, это, наверное, проявить терпение и ответить на вопросы, которые будут заданы переписчиком каждому из нас, потому что все мы подлежим переписи населения. Помимо всего прочего, если у человека нет желания, чтобы переписчик приходил к нему домой, в его квартиру, он может пойти и оставить сведения о себе на стационарном участке, которые будут развернуты в каждом районе, в каждом муниципальном образовании, тем самым облегчить работу переписчика. Адреса нахождения этих стационарных участков будут опубликованы в прессе и специальных информационных листках.